上海浦东新区综合改革启幕 ：补强科创策源能力，推进金融双向开放

21世纪经济报道记者 张梓桐 陈植 上海报道 近日，《浦东新区综合改革试点实施方案（2023—2027年）》（以下简称《实施方案》）正式发布。这是浦东开发开放34年来，又一具有标志性意义的改革措施，对浦东乃至上海的改革开放都将产生重要影响。

1月26日，国新办举行新闻发布会，介绍推进浦东新区综合改革试点有关情况并答记者问。国家发展改革委副主任李春临表示，国家发展改革委将全力支持浦东新区推进综合改革试点，确保《实施方案》落实落地，争取创造出更多可复制、可推广的成功经验。

在业内人士看来，《解决方案》最为突出的亮点在于“提高制度型开放水平”与“提高科创策源能力”两大方面。浦东新区的金融创新与全球金融产业集聚效应能否“更上一层楼”，也备受关注。

上海交通大学安泰经济与管理学院教授史占中在接受21世纪经济报道记者采访时表示，总体来看，《实施方案》中有关科技创新的新提法强调了企业在科技创新中的主体地位，鼓励以市场需求为导向的创新，强化了专利和技术标准的作用，推动了产业协同创新，并为新兴科技领域的发展提供了政策支持和制度保障。这些措施将有助于提升中国企业的技术创新能力，加速产业结构的优化升级，增强中国在全球科技竞争中的地位。

赋予浦东新区更大自主权

《实施方案》中的“在重点领域和关键环节改革上赋予浦东新区更大自主权”成为各界关注的重点。

在上述发布会上，李春临对此进行了详尽解答。他表示，瞄准浦东新区具有改革场景、具备率先突破条件的关键领域，在制度型开放、科技创新、人才发展、营商环境、城市治理等方面，《实施方案》推出了一批实质性举措。

“比如，为完善高标准市场规则体系，提出制定实施浦东新区放宽市场准入特别措施，探索有序放宽电信服务、医疗健康等领域外资准入限制；探索构建数字经济规则体系、优化数据跨境流动管理措施；探索建立既有中国特色又与国际接轨的商事调解制度规则等。这些具体安排突出了改革举措的首创性和引领性，对于探索解决问题的现实路径具有重要的示范带动作用。”李春临说。

他表示，通过开展综合改革试点，配合相关领域的协同放权和协调支持，有利于实现顶层设计和基层探索之间的任务直达和政策直通，能够明显提高试点任务落地的效率和效果。“大家可以看到，《实施方案》对各方面放权赋能、建章立制、创造条件等都做出了明确安排，就是为了确保党中央部署的重大改革试点任务切实落地见效。我们期待，浦东新区综合改革试点能创造出一批可以向全国复制推广的好经验、好做法，圆满完成中央部署的各项试点任务。”李春临说。

以数据要素市场化探索为例，上海围绕这一方面已经做出了首创性尝试。

上海市人民政府副秘书长，浦东新区区委副书记、区长吴金城在上述发布会上表示，上海数据交易所发布了全球首个数交所交易规则体系，运用区块链技术建设国内首批数据交易链，在10省市实现“一地挂牌、全网互认”，现在挂牌的数据产品超过了2000个，累计交易额超过11亿元。

而在加快提升科创中心策源功能方面，《实施方案》部署了跨境科技创新合作、优化新型研发机构机制等试点任务，浦东将推动建设世界前沿科学交流中心，支持境外顶尖大学和研究机构设立重大技术前瞻性创新基地，并将深入实施大企业开放创新中心计划，引育孵化中小企业特别是科技企业，推动全产业链创新发展。

对此，史占中对21世纪经济报道记者分析称，当前浦东新区在科技创新方面还存在一定的堵点与难点。例如如何有效整合高校、科研机构、企业等创新资源，促进产学研深度融合，提高科技成果转化效率；如何在国内外科技人才竞争激烈的背景下，吸引和培养高层次的科技人才，特别是那些能够引领未来科技发展方向的人才。以及如何进一步优化政策环境，简化行政审批流程，为科技创新提供更加灵活和高效的服务等方面，都需要政府持续探索。

上海财经大学教授孙元欣在接受21世纪经济报道记者采访时表示，上海自贸试验区及临港新片区的主体区域在浦东新区辖区，所以文件提出的新改革任务，对于上海自贸试验区都是适用的，要发挥先试先行的作用。

促进金融支持科技创新

在业内人士看来，《实施方案》围绕浦东新区金融创新与金融资源集聚，主要提出两方面要求，一是提升全球资源配置功能，包括推进金融双向开放，探索资本项目可兑换的实施路径；做好本外币一体化资金池试点相关工作，提高跨国企业集团跨境收付便利度；支持资产管理行业依法合规畅通境内外资金投资渠道，在资金来源、投资方式、资金运营等方面优化业务模式；实施全球资产管理伙伴计划等；二是促进金融支持科技创新，包括完善资本市场对科技企业上市融资、并购重组等制度安排，研究适时推出科创板期权产品，为跨境技术交易提供本外币结算等金融服务便利；鼓励发展创业投资，支持和引导民间资本以市场化方式参与发起设立创业投资基金、股权投资基金，培育天使投资人群体；提升科技保险服务质效，依托上海保险交易所，依法合规开展保险产品、技术、模式等方面探索，按市场化原则深化科技保险风险补偿机制试点等。

此前，上海相关部门发布《关于进一步促进上海股权投资行业高质量发展的若干措施》，采取多项措施积极扶持上海创投产业高质量发展，引导更多资本投向高科技企业与实体经济。

在业内人士看来，围绕提升科技保险服务质效，上海相关部门与上海保险交易所或将在不久出台具体举措，解决当前科技保险所面临的一系列发展瓶颈。

首都经济贸易大学保险系副教授赵明认为，中国科技保险市场发展潜力巨大、产品创新不断涌现，且政策支持力度也不断加大，但在发展过程也存在一些不足：缺乏专业化服务团队，科技保险服务质量参差不齐；科技保险涉及风险因素较为复杂，缺乏有效的风险评估和定价方法，保险公司在核保和定价方面存在困难；科技保险的法律法规和标准体系不够完善；科技保险需要大量数据支持，包括科技企业的基本信息、经营数据、风险状况等，但目前缺乏有效的数据共享机制。

一位财险机构产品创新部人士告诉记者，在《实施方案》支持下，相关部门若能通过产品、技术、模式等方面的探索，有效解决科技保险风险补偿机制短板，不但将大幅提升保险公司推广科技保险的意愿，还能有效解决更多科技企业的融资难问题。

记者获悉，在跨境资管领域，不少境内外投资机构同样对《实施方案》抱有极高的期望值。境外投资机构期望上海能进一步便利资金跨境流动并拓宽境外投资机构的境内投资范畴，令他们投资策略能更好在境内金融市场落地，境内投资机构则希望相关部门能放宽QDLP试点机构的准入门槛，以便他们通过QDLP渠道将境内募集资金投向境外市场，助力高净值人群更好实现资产全球化配置。

中国人民银行研究局局长王信指出，下一步，人民银行将围绕《实施方案》目标和要求，会同有关部门持续推动金融高水平制度型开放，大力支持浦东新区开展综合改革试点，不断增强上海国际金融中心的竞争力和影响力。一是稳步扩大金融领域制度型开放，着力营造市场化、法治化、国际化的一流营商环境。二是持续加大外汇便利化政策和服务供给，加快培育外贸新动能。以新型国际贸易、跨境金融服务等为重点，持续加大便利化政策和服务供给。三是加快推进上海科创金融改革试验区建设各项举措，更好服务上海国际科创中心建设。