推动项目全生命周期管理

　　坚持全生命周期理念，微观上抓好投资项目相互关联的每个环节，宏观上形成良性循环，扎扎实实扩大有效益的投资。

　　中央经济工作会议明确提出，扩大有效益的投资。投资作为经济增长的重要推动力，其质量和效益很大程度上影响着经济发展质量，尤其需要树立全周期管理意识。从投资项目的酝酿和前期工作，到项目开工建设，再到项目竣工投入运营，每一个阶段每一个环节都必须稳步推进。加强和改进投资项目全生命周期管理，扩大有效益的投资，发挥好投资对经济增长的关键作用，巩固增强经济回升向好态势，持续推动经济实现质的有效提升和量的合理增长。

　　投资项目谋划要精准，确保投资不走偏而有效。确保投资精准有效，关键是要选好项目。政府投资要在打基础、利长远、补短板、调结构上加大力度。聚焦党中央、国务院决策部署，聚焦国家重大战略，坚持规划引领，统筹兼顾，围绕“十四五”规划和2035年远景目标纲要和相关行业、地区规划，科学谋划本地区、本领域投资项目。谋划的投资项目要服务“国之大者”，聚焦关键领域和薄弱环节，扩大有效益的投资，既为供给侧结构性改革提供支撑，又能服务于满足人民群众对美好生活向往的需要。

　　项目前期工作要夯实，确保投资符合要求而有效。从规划选址、用地、环评等相关要件，到可行性研究、施工图设计，再到征地拆迁等开工前准备，一步步将项目从谋划阶段落地。前期工作的深度要达到规定要求，政府部门在审批核准投资项目前要按规定开展咨询评估，加强评估质量评价管理，提高投资决策科学性。政府投资项目要加强管理，深入论证项目建设的必要性、技术经济可行性和社会效益、项目资金筹措等条件落实情况等，科学确定项目建设内容和建设规模，确保政府投资与本地经济社会发展水平和财政收支状况相适应，切实防范债务风险。项目可行性研究报告等要体现全生命周期理念，为后续建设、运营等各阶段提供有利条件。

　　开工建设要稳步推进，确保投资项目如质如量如期而有效。要加强要素保障，发挥好有效投资关键作用，加大新投资项目开工力度，加快项目建设进度。一方面，符合有关法律、行政法规规定的各种条件后方可开工建设，严禁“未批先建”“边建边批”“边勘察设计边施工”。另一方面，符合开工条件后要尽快开工建设。加强用工、用地、资金等要素保障，推动项目尽早开工和顺利实施，做到应开尽开、能开尽开。开工后建设要注重施工质量，落实工程质量和施工安全责任。要合理安排建设周期和施工时序，保持合理进度。

　　竣工运营要及时达产，确保投资实际发挥应有作用而有效。项目竣工后及时验收，尽快投入运营，以便投资及时发挥效益。坚持安全高效运行维护，充分利用智慧化手段，建立全周期、精细化运维体系，确保投资项目在设计年限内安全、稳定、高效运行发挥作用。适时开展运营效率评估，加强运行维护全过程管理。重大项目在运营一段时间后可开展后评价，对项目建设、运营是否符合最初设计、是否达到预期目标、是否发挥出设计效益进行评价。加强投资全生命周期管理，每个环节互相关联，保障投资有效益。

　　扩大有效益的投资，重在落实投资项目全生命周期理念。中央经济工作会议强调，要不折不扣抓落实，要雷厉风行抓落实，要求真务实抓落实，要敢做善为抓落实。坚决落实好党中央、国务院决策部署，按照投资服务国家战略和发展的要求，坚持全生命周期理念，微观上抓好投资项目相互关联的每个环节，宏观上形成“谋划一批、储备一批、开工一批、建设一批、竣工一批”的良性循环，扎扎实实扩大有效益的投资，真正发挥好投资对经济增长的关键作用，扎实推动高质量发展。 （本文来源：经济日报 作者：谭成文）