南京离千万人口还有多远？
本文来源：时代周报 作者：王晨婷
各地轰轰烈烈的人才争夺战中，南京终于出手了。
一出手就是两大狠招：9月4日，南京宣布降低落户门槛，35岁以下大专学历缴纳社保即可落户；半个月后，南京再发“人才强市25条”“重点产业人才7策”两项人才新政，面向顶尖人才给予300万元安家补贴和1000―2000万元支持，综合资助最高达1亿元。
六朝古都南京，有着深厚的历史积淀和经济基础，科教资源尤为丰富。但长期以来，“下沉制造业抢不到普工，上游高端产业留不住人才”，始终是南京的隐忧。
南京 图源：图虫创意
虽跻身经济总量前十强城市，但南京人口数量迟迟未能突破千万――2022年人口增量6.77万，在省会城市中也仅居中游。
此番高调宣布，南京的“求贤若渴”已表露无遗。但低调已久的南京能否在各地的人才争夺战中居于上风？
对手云集
2022年末，南京全市常住人口949.11万人。距离各大城市梦寐以求的“千万人口”，尚有一些差距。
2018-2022年，南京人口净流入始终为正且较稳定，平均每年人口增量在6万人左右。如果依旧保持目前的增速，那么南京将在2030年前后到达千万人口。
而按照《南京市国民经济和社会发展第十四个五年规划和二�三五年远景目标纲要》，2025年南京常住人口将达到一千万。
显然，目前的增速并不能满足规划目标。
南京早就开始努力了。2018年，南京的1号文就聚焦人才安居，给不同类型人才相应的补贴；2022年，南京修改积分落户办法，提出在长三角区域三省一市缴纳社保的均可计入年限。
面对毕业生群体，南京更是不遗余力地抢留。
根据南京市人社局数据，近年来，南京市持续优化实施青年大学生“宁聚计划”，2018年以来，全市累计新增就业参保大专以上人群超150万人，扶持青年大学生创业2.68万人，在宁高校毕业生留宁率从之前的约两成，提升至现占1/3左右。
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不过，在长三角一众竞争对手中，虽然身为省会，南京的人口吸引力并没有明显提升。
根据百度地图发布的《2018年度中国城市活力研究报告》，南京无缘人口吸引力前十，位居第14，2020年下滑至17位，2022年重回第14位。
全国第七次人口普查数据显示，过去十年间，南京人口增量仅131万，对比苏州的229万，差距近百万。人口增量也不及长三角地区的杭州、合肥、上海、宁波、金华多地。
对比长三角地区其他城市，作为数字经济高地，杭州一直是长三角“人口收割机”，人口增量多年领跑；苏州作为江苏全省唯一人口超千万的城市，仅今年上半年，人口已再劲增8.97万。
宁波、合肥等后起之秀更不容小觑。合肥去年人口增量跃至长三角地区第二，并计划在2023年新引进大学生不少于30万人；同样正冲击千万人口之都的宁波，对新引进的应届高校毕业生给予每年1万元的租房补贴，连续发放3年。
作为制造强市，大量优质的就业机会和各种诚意满满的补贴，成为吸引人口和人才的关键。
寻求突围
从数据来看，南京在过去十年间人口增量落于下风，落户门槛高是主要原因之一。本科落户的要求甚至高于深圳，在新一线城市中也属门槛最高。
但这也给南京带来了独特的优势――每10万人口中拥有大学学历者达到3.5万人，在全国仅次于北京。而回顾过去包括此次的引才政策，“高层次人才”依旧是南京最为渴求的。
观自身，科教资源是南京最大的优势。根据2022年统计公报，全市有普通高等学校51所，其中13所为双一流大学，数量位居全国第三。大学生77.77万人，在学研究生19.50万人，拥有省级以上重点实验室91家，其中国家级31家。
然而，人口学历和科教资源似乎未能完全转换成南京的创新优势。
2017年曾有一篇名为《醒醒吧，南京！你为什么留不住优秀的年轻人？》的文章刷屏。文章作者写道，他所接触的优秀年轻人在毕业后大多选择离开南京，主要原因缺乏提供高收入就业岗位的新经济。
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尽管部分数据值得商榷，但还是引起当地决策者的重视，“南京怎么留住人才？制约因素是什么？”
2018年，南京的“新年第一会”以“创新名城建设大会”为主题。当时，南京提出，与深圳、广州、杭州等城市相比，南京的科教、区位、文化等优势没有充分挖掘和发挥。
由此，瓶颈凸显。
从产业来看，电子、石化、钢铁、汽车仍是南京的四大传统支柱产业。近期受产业调整、国际环境等因素影响，大多出现不同程度的下滑，这也直接导致南京在2021-2022年，经济增速不及全国平均水平，2023年上半年增速也仅高于全国0.1个百分点。
在捕捉新兴产业风口上，南京显得有些迟缓。以新能源产业为例，虽有传统汽车产业托底，但转型较慢，在最新的胡润产业聚集排行榜上仅位列第14位，落后于同省的苏州、常州。
在高新技术产业上，2022年全年，南京规模以上高技术制造业实现产值4347.33亿元。而苏州的这一数字为1.57万亿元，高出南京三倍以上。
“对于南京来说，最需要做的是赶快构建自己的经济核心，形成自己的经济增长极，只有这样才能够推动南京经济的长期可持续发展。在整个长三角一体化的大背景之下，其实南京更需要的，是逐渐摆脱之前区域经济发展所面临的桎梏，形成整个长三角的推动体系。”盘古智库高级研究员江瀚对时代周报记者说。
南京最新明晰的产业方向为“2+6+6”：包括软件和信息服务、新型电力（智能电网）2大优势产业集群，新能源汽车、智能制造装备、集成电路、生物医药、新型材料、航空航天6大产业集群，及新一代人工智能等6个未来产业新赛道。
人随产业走，产业因人兴。实际上，南京的引才新政也已明说：争取人才的目的在于新兴产业的发展。
举例来说，“重点产业人才7策”中提出，对龙头企业与在宁高校合作开展定向培养的，给予企业最高200万元资助。即依托科教优势，与创新产业集群融合发展，畅通人才“引育留用”全链条。
“南京拿出真金白银，在一流学科建设、领军人才共引共育、重大创新平台共建以及人才服务保障等关键环节，提供了强有力支持，将进一步提升高校院所的人才吸引力、学科竞争力和创新驱动。”东南大学人才办主任段伦博说。
政策已落定，南京摆出拼搏之姿。创新能否持续，人口或人才如何“用脚投票”，南京要做的或许还有很多。
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